摘要：垃圾焚烧已确定为我国生活垃圾处理的主流工艺,截至2017年底,我国已建成垃圾焚烧设施352座,焚烧设施规模331442吨/日,人均焚烧量67.05kg/人·年,年焚烧垃圾9321.5万吨,占生活垃圾无害化处理的34.3%。与十三五规划目标相比,仍有26.00万吨/日的焚烧设施建设任务还没完成。各省区市建设进度不一,差异较大,江苏在人均焚烧量\焚烧占比这两个指标方面全国领先。与欧盟相比,我国整体人均焚烧量差距较大,但焚烧处理比例已超过欧盟,江苏的焚烧比例(68.0%)已超越芬兰(58.6%)和丹麦(52.9%)。结合产业高质量发展现状,提出了焚烧工艺未来的发展趋势。

  “十一五”以来， 随着我们国家经济发展和居民消费结构不断调整，生活垃圾产生量逐年增加，已从“十一五”期初的21107万吨迅速增加至2017年底的28268万吨，增幅33.9％。作为城市生活垃圾处理的重要技术工艺，近十年来焚烧产业加快速度进行发展，设施数量和解决能力逐年增长， 特别是“十二五”期间，在结束焚烧填埋路线之争、确立未来主流发展地位后，从国家到地方发布了多项利好政策予以刺激和扶持，《“十二五” 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（〔2012〕23号）和《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕2851号）相继发布， 垃圾焚烧行业发展增速惊人。

  “十二五”和“十三五”期间，生活垃圾焚烧迎来了发展的黄金期。对比填埋和生化处理工艺，焚烧工艺所占市场占有率一直上升。从三种处理工艺占比来看， 生化工艺处理量极低，且从始至终保持稳定，填埋工艺所占份额稳步下降，从“十一五”期初的82％ 逐步下降至2017年的63％，焚烧工艺则从14％持续增长至34％，人均焚烧量从2006年的8.69kg/人·年提升至如今的67.05kg/人·年。

  截至2017年底，我国（设市城市与县城）已建成垃圾焚烧设施352座，设施占比15.2％，总处理规模331442吨/日，占无害化处理设施能力的37.4％；年焚烧垃圾9321.5万吨，占无害化处理总量的34.3％。与“十二五”期末相比，在焚烧设施、焚烧解决能力和焚烧处理量上分别实现了37.0％、40.9％和41.7％的增长。

  从区域发展来看，区域发展不均衡，差异明显。东部地区设施建设进度明显领先于中部、西部地区，已建有221座焚烧设施，占全国焚烧设施总量的62.8％；具有焚烧能力228092吨/日，焚烧年处理量6309.57万吨，生活垃圾中有43.4％通过焚烧无害化处理，该比例远超过中部、西部地区的23.3％和24.7％。但从上涨的速度看，中部地区焚烧设施建设明显提速，设施数量同比增加36.1％，远大于东部、西部的13.3％和11.6％，焚烧设施规模增幅达28.2％，超过东部、西部发展速度，这是由于东部地区焚烧设施建设起步早， 如今市场逐渐接近饱和，导致增速下降。

  具体到各省区市，焚烧工艺发展速度差异更大，地区差异更为显著。山东、浙江、江苏、广东、安徽已建成焚烧设施数量和规模位居全国前5，其中浙江省建成焚烧设施47座、设施规模46915吨/日。而江苏、海南、福建、浙江、山东五省焚烧工艺处理占比最高，且均超过50％， 一半以上的生活垃圾均通过焚烧进行无害化处置，远超于全国34.3％的平均值。江苏、浙江、海南、北京、上海五省市的人均焚烧量已达149.2～168.2kg/人·年，远超67.1kg/人·年的全国中等水准。江苏在人均焚烧量、焚烧占比这两个指标方面全国领先，2017年人均焚烧处理168.2kg/人·年，68.0％的垃圾通过焚烧无害化处置。陕西、青海两地尚未建成任何垃圾焚烧设施， 河南、辽宁、新疆、西藏等地人均焚烧量仅为3.0～16.6kg/人·年，尚不足江苏的十分之一。

  2015年8月，国家发展和改革委员会办公厅、住房和城乡建设部办公厅联合印发了《关于印发＜城镇污水处理设备建设“十三五” 规划大纲＞ ＜生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲＞的通知》（发改办环资〔2015〕2073号），通知明确了对各省区市编制规划的有关要求。2016年底国家发展改革委、住房和城乡建设部印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕2851号），要求到2020年底， 具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）实现原生垃圾“零填埋”，设市城市生活垃圾焚烧解决能力占无害化处理总能力的５０％以上， 其中东部地区达到60％以上，全国具备焚烧能力59.14万吨/日。2017年是“十三五”目标达成的关键之年， 目前距离设施建设要求仍有一定差距。从设施规模上看，2017年底全国已建成焚烧设施33.14万吨/日，仍有26.00万吨/日设施建设目标， “十三五” 规划目标实际完成进度56.0％。从各省区市情况去看， 宁夏、山东和西藏已经提前完成“十三五” 规划焚烧设施建设要求。广西、浙江、云南、江苏、上海、海南等省区市进度较为领先， 完成进度超过70％。陕西、青海两省尚未建成任何焚烧设施。从待建设施规模来看，广东仍有5.63万吨/日设施规模需要建设， 而辽宁、北京、江苏、安徽、重庆、浙江、湖南、天津等省市仍有1.08万吨～1.66万吨/日的建设任务。

  除国家“十三五” 规划外， 各地相继推出了本地区的生活垃圾设施建设规划， 对焚烧设施的建设、任务目标、机制保障等方面做出要求。

  根据欧盟统计局数据 ，欧盟28个成员国生活垃圾处理量从2006年的2.57亿吨降至2017年的2.46亿吨，人均处理量487kg/人·年（2017年），焚烧量从0.51亿吨（2006年）增长至0.68亿吨（2017年），人均焚烧量从2006年的104.kg/人·年提升至2017年的133kg人·年，27.3％的生活垃圾通过焚烧处理，2016年共建成焚烧设施475座。与欧盟相比，我国总体人均焚烧量差距较大，但焚烧工艺所占比例已超出欧盟7个百分点，江苏、浙江、海南、北京、上海、福建６ 省市人均焚烧量超过欧盟28国整体水平， 江苏、海南、福建、浙江、山东等16个省区市焚烧工艺占比超过欧盟。

  芬兰是欧盟28个成员国中焚烧处理占比最高的国家，2017年有58.6％的生活垃圾通过焚烧处置，人均焚烧量299kg/人·年，焚烧量164.6万吨；丹麦则是人均焚烧量最高的国家，2017年达413kg/人·年，焚烧量238.0万吨， 焚烧处理占比52.9％。与芬兰、丹麦相比，我国焚烧工艺最为发达的江苏省，其人均焚烧量（168.2kg/人·年）远远低于这两个国家， 但焚烧处理比例则分别超出两个国家9.4和15.1个百分点。除江苏外，海南的焚烧比例也超过了芬兰，而福建和浙江两省焚烧比例超过了丹麦。

  尽管经历了“十二五”和“十三五”期间的黄金发展期， 但是生活垃圾焚烧设施缺口仍然较大，距离国家和各地“十三五”规划的设施建设任务仍有较大发展空间。作为已经确定的生活垃圾主流处理技术，未来一段时期焚烧工艺仍将保持高速发展。

  与此同时，随着一二线城市焚烧设施布局逐渐完备，市场空间相对压缩， 市场逐渐下沉，转向三四线城市甚至县城，向经济相对落后的地区转移。同时，随着环保标准的不断的提高以及社会对环保设施的不断关注，老旧焚烧设施的提标技改或改造市场不断扩大。

  2017年4月20日，原环境保护部印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》（环办环监〔2017〕33号）， 要求垃圾焚烧企业于2017年9月30日前全面完成“装、树、联”三项任务，实现烟气污染物和焚烧炉温度等６项指标的实时在线传输， 对垃圾焚烧设施的污染物排放控制和设施监管提出了更高的要求。上海、佛山、南京等地已开展了较多的垃圾焚烧设施第三方监管实践，其中上海从2013年开始委托第三方专业公司对市属焚烧设施开展监管，倒逼焚烧设施提高自身精细化管控水平，也提高了政府在固废管理方面的公信力。

  考虑到垃圾焚烧设施建设过程中可能会遇到的邻避效应， 以及与污泥、沼渣等多种固废协同处置的优势，与其他固废设施一同以园区形式建设、管理成为慢慢的变多地区的选择， 从国家到地方各层面也推出相应工作文件予以支持鼓励。2018年2月，河南省发布《河南省静脉产业园建设三年行动计划（2018-2020年）》，要求中心城市、户籍人口100万人以上且城区人口超过20万人的县（市），规划建设以生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等低值废弃物资源化利用为重点的大型综合性静脉产业园。上海老港固废综合利用基地、广东佛山南海固废产业园、杭州市天子岭静脉产业园、北京朝阳循环经济产业园等是国内产业集中、固废种类多\处置技术全的典型案例。

  2016年10月，住建部、发改委、原国土资源部和原环境保护部共同发布《关于逐步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城〔2016〕227号），要求构建“邻利型” 服务设施，变“邻避效应” 为“邻利效益”。2017年12月， 原环境保护部、住房和城乡建设部发布《城市生活垃圾处理设施向公众开放工作指南》（试行），为垃圾焚烧设施对外开放提出了具体实际的要求和指导。目前， 各地已有多个焚烧设施向公众开放，可通过预约方式对个人、团体开放参观，同时依托相关条件建设生活垃圾科普馆， 完善宣传、科普功能。新建焚烧设施往往集成了科普功能，而盐田、深圳等老旧焚烧设施提标改造时， 科普教育基地功能的集成也是改造的重点。最大限度地提高民众的参与度， 是破解邻避效应的有效手段之一。

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  据北极星固废网统计，3-4月垃圾焚烧发电项目开标（含签约）数量11个，总投资额达47.5亿人民币，垃圾焚烧处理产能将新增超4800吨/日，平均垃圾处理单价为130.64元/吨。较1-2月各统计数据相比，开标数量、总投资额、新增焚烧处理产能等各项数据指标均所提升，3-4月各地垃圾焚烧发电项目中标情况如下：500

  4月26—27日，浙能锦江环境董事长韦东良一行赴印度尼西亚共和国，分别拜访印尼苏门答腊省首府巨港市政府、印尼海事与投资统筹部及中华人民共和国驻印尼大使馆，就推进巨港垃圾焚烧发电项目展开深入交流。印尼巨港4月26日，韦东良一行赴巨港市，拜会巨港市秘书长RatuDewa先生。受巨港市市长委托，RatuDe

  2022年就这样匆匆而过，北极星固废网整理了2022年最后两个月的垃圾焚烧发电项目中标情况，汇总如下：11-12月统计期内，先后开标了6个垃圾焚烧发电项目，其中11月份仅开标1个项目，12月份开标5个项目，总投资额近36亿人民币，垃圾焚烧发电产能新增2700吨/日，根据公开数据得到的垃圾处理费用的平均单价

  北极星固废网从城发环保能源商水有限公司了解到，河南商水静脉产业园垃圾焚烧发电项目实现达产。早在2021年12月17日正式并网发电后，始终因垃圾量的严重不足问题困扰着项目正常经营，连续几个月出现单炉运行或停炉的情况。但北极星固废网注意到，商水静脉产业园项目并非个例，目前行业中“吃不饱”的现

  北极星固废网获悉，近日，多个垃圾焚烧发电项目特许经营权启动招标，继湖北省枝江市生活垃圾焚烧发电特许经营项目招标后，又一南一北两个垃圾焚烧发电项目招标社会资本。广东省河源市龙川县能源生态园项目启动资格预审，总预算金额约39332万元，建设规模为600吨/日，配置1*600吨/日机械炉排炉焚烧线及

  2021年，垃圾焚烧发电行业在“十四五”开局之年迎来了挑战与机遇，在国补退坡已定的大背景下，项目盈利空间短期内收紧，但随着碳交易市场的正式上线交易，其CCER的贡献也不容忽视。据上海环境能源交易所董事长赖晓明透露，目前国家正在积极筹备重新再启动国家核证自愿减排量（CCER）项目的备案和减排量的

  进入“十四五”规划后，国内垃圾焚烧发电市场释放量明显减少，而国内垃圾焚烧发电有突出贡献的公司早已把目光瞄准了海外市场，据公开信息数据显示，光大环境、三峰环境、浙能锦江环境和中国天楹在内等多家垃圾焚烧发电企业已布局海外，在“一带一路”政策带领下，队伍逐渐壮大，海外市场亦成为各家角逐的新战场。

  我国生活垃圾处理技术起步较晚，但近年来在国家产业政策的支持下，我国垃圾焚烧技术获得了迅速发展，垃圾焚烧发电处理在我国呈现出迅猛增长的势头。

  4月份垃圾焚烧发电项目中标情况已统计出炉。4月份累计中标5个垃圾焚烧发电项目，大多分布在在广东、河北、吉林、内蒙古，其中4个项目（龙华能源生态园项目总投资额不详未计入）累计中标金额约32亿人民币，新增垃圾焚烧发电产能7050吨/日，

  长期以来，我国绝大部分垃圾焚烧发电项目的补贴大多数来源于省级垃圾处理补贴和国家可再次生产的能源发展基金电价补贴两个部分。在国家颁布的一系列电价补贴文件来看，已经释放了国补逐步退坡的明确信号，这对垃圾发电产业无疑会造成深远影响。但是，目前我国垃圾焚烧发电是推行垃圾无害化、减量化的重要方式之一，核心在于垃圾处置，其推广仍然受到国家鼓励，补贴电价为鼓励垃圾焚烧的重要手段之一，受支持力度有望不减。

  过去十年，在“零填埋”政策倒逼以及电价补贴激励双重推动下，我国垃圾焚烧行业迎来快速地发展，处理处置能力得到大幅度提升。（最好还是最坏时代？我国垃圾焚烧十年风云变幻史）根据生态环境部工程评估中心数据统计，2022年全国共有930家垃圾焚烧发电企业，建设2046台焚烧炉，日解决能力达到104.53万t，

  继2023年4月印发《广州市生态环境局关于加强普通工业固态废料环境管理的通知》后，9月中旬，广州市生态环境局联合广州市城市管理和综合执法局联合印发《关于规范我市生活垃圾焚烧设施协同处置普通工业固态废料环境管理工作的通知》（以下简称《管理通知》），从产生、收集、贮存、运输、处置等全链条强

  市生态环境局各分局，各区城市管理和综合执法局（南沙区城市管理局），市固态废料管理中心，市生活废弃物管理中心，广州环保投资集团有限公司，各相关的单位：为高质量推进“无废城市”建设，规范广州市生活垃圾焚烧设施协同处置普通工业固态废料行为，有效防范普通工业固态废料处置过程环境污染风险，根

  从河北省发展改革委获悉，河北省认真践行习生态文明思想，扎实推进各项任务，碳达峰碳中和工作实现良好开局。河北持续削减煤炭消费，严格执行煤炭消费减量替代政策，淘汰煤电落后产能。积极发展非化石能源，建设3个国家大型风电光伏基地，推进37个整县屋顶分布式光伏试点，完善海上风电规划布局，

  一、制定背景随着生活垃圾焚烧处置能力不断的提高和“零填埋”，我省生活垃圾处置能力逐渐富余，为生活垃圾协同处置普通工业固废提供了条件。全省各地均有部分普通工业固废进入生活垃圾处置设施，但是情况不一，缺乏统一的标准，也未能逐一进行论证，存在一定的隐患和风险。2022年9月，省人大常委会修订

  北极星垃圾发电网获悉，浙江省生态环境厅印发《浙江省生活垃圾焚烧设施协同处置普通工业固态废料名录（第一批）》。各设区市生态环境局、建委（建设局）、城管（综合执法）局：为贯彻落实《浙江省固态废料对环境造成污染防治条例》，推进一般工业固体废物处置，有效缓解产废企业面临的处置难，我厅会同省建设

  近日，广东省住房和城乡建设厅发布了《广东省住房和城乡建设厅关于2023年第一批生活垃圾处理设施无害化等级评价的通报》。经省级专家评定，顺控集团下属顺控发展公司控股企业广东顺控环境投资有限公司（以下简称“顺控环司”）建设和运营管理的佛山市顺德区顺控环投热电项目（以下简称“顺控环投热

  北极星固废网获悉，5月26日，上海市生态环境局等部门发布关于进一步规范本市生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物环境管理工作的通知，通知提出，上海市只允许列入第一版清单的粮食及食品加工废物、纺织皮革业废物、造纸印刷业废物、废塑料、废纸、废橡胶、废日纺织品、废木材、废纤维复合材料、

  北极星垃圾发电网获悉，新疆尔自治区发改委发布关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的通知（征求意见稿），积极开展小型焚烧试点，选取人口密度较低、垃圾产生量较少的部分县级地区积极开展小型焚烧试点，重点围绕技术装备、热用途、运营管理模式、相关标准等探索形成可复制、可推广经验。落

  2月24日，浙江省生态环境厅发布《生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物推荐名录（第一批）（征求意见稿）》，多种工业固废被列入推荐名录。利用现有生活垃圾焚烧厂掺烧工业固废，既可有效利用生活垃圾焚烧设施产能，又能协同处置工业固废。本文通过分析现有生活垃圾焚烧厂掺烧工业固废的掺烧比例

  北极星固废网获悉，浙江省生态环境厅发布《生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物推荐名录（第一批）（征求意见稿）》，多种工业固体废弃物列入生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物推荐名录，全文如下：为贯彻《浙江省固体废物污染环境防护治理条例》，加强对普通工业固态废料污染防治，有效监管